“对方收了三十万货款，一件货没发，现在电话不接、公司也搬空了。我去派出所，民警一句话把我挡回来：这是经济纠纷，上法院起诉去。”
问题在于，公安机关该不该管，判断标准不是你嗓门大不大，而是这件事够不够得上合同诈骗的立案条件。
先把本文的边界说清楚：这里只讲“怎么把案子立起来”——什么算合同诈骗、多少钱够立案、去哪个公安机关、带哪些材料、报案之后会发生什么。立案被拒之后怎么复议、怎么找检察院，另有专篇，这里不展开。
一、收到货款不发货，算不算合同诈骗？
合同诈骗罪，指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。
《刑法》第二百二十四条把它分成五种情形：
（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；
（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；
（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；
（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。
这里有一个概念必须先界定：合同诈骗里的“合同”，指体现市场交易、受市场秩序调整的合同——买卖、借款、承揽、服务都算；婚姻、监护、收养这类身份关系的协议不算。
区分合同诈骗和普通民事违约、民事欺诈，落点只有一个：行为人有没有“非法占有目的”。签合同时就没有履约能力、拿到钱就挥霍或者失联，指向犯罪；因为经营失败导致还不上，指向民事纠纷。这条界线怎么划，另有一篇专门写过（见《同一件事，什么时候是民事纠纷，什么时候是犯罪？》），本文不重复。
二、合同诈骗多少钱才够立案，两万够吗？
立案看的不是合同标的写得多大，而是实际骗取的数额。
现行标准来自《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（2022年4月29日发布，2022年5月15日施行）：
- 第六十九条：以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额在二万元以上的，应予立案追诉。
- 第八十四条：本规定中的“以上”包括本数——二万元本数就够。
两件事要提醒。
其一，网上不少文章把合同诈骗的立案金额写成五万元，或者引用“第七十七条”的二万元。那是2010年旧版的条号，旧版已经废止，条号和表述都别再用错。
其二，单位实施合同诈骗，立案门槛同样是二万元。该规定第八十三条明确，除法律、司法解释和本规定另有规定外，其中的立案追诉标准适用于相应的单位犯罪（各地对单位犯罪量刑档次另有掌握的，个案以属地实践为准）。
还要记住，二万元是“立案追诉”的门槛，不是量刑标准。判几年看的是“数额较大、数额巨大、数额特别巨大”三档，那是另一个问题，不影响你能不能先把案子报进去。
三、合同诈骗去哪个公安局报案才受理？
《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条规定，刑事案件由犯罪地的公安机关管辖；如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，也可以由居住地公安机关管辖。
第十六条把两个概念摊开：
- 犯罪地，包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。前者含实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地；后者含犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。
- 居住地，包括户籍所在地、经常居住地；单位以登记的住所地为其居住地，主要营业地或者主要办事机构所在地与登记住所地不一致的，以主要营业地或者主要办事机构所在地为准。
合同诈骗属于经济犯罪，还有一条更直接的规定。《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》（公通字〔2017〕25号）第十四条规定，对涉嫌经济犯罪的报案、控告、举报，公安机关不论是否有管辖权，都应当接受并登记，不得以管辖权为由推诿或者拒绝。
所以，“你这案子该去别的地方报”不能成为不予受理的理由。对方只是不在自己辖区，正确做法是接受后移送，而不是把你推走。
实操上，选证据最集中、你跟进最方便的那一个犯罪地公安机关——合同签订地、付款地、对方公司所在地，可以优先考虑。
四、去报案要带哪些材料？
按这五类备齐，复印件交上去，原件自己留着：
- 主体信息。你自己的身份证；对方是公司的，准备营业执照、统一社会信用代码、法定代表人、注册地址；对方是个人的，准备姓名、身份证号、住址或能识别其身份的线索。报案要指向具体的人或者单位。
- 合同文本。书面合同、协议、订单的原件和复印件；没有书面合同的，微信、邮件里谈定交易条件的记录也要留存。
- 付款凭证。银行转账回单与流水、微信／支付宝转账记录、收据、发票。付款去向要能对上收款主体。
- 履约与往来记录。催款、催货的聊天记录与通话录音、邮件、对账记录；能证明对方没有实际履行、失联，或者把货款挪作他用的证据。
- 损失证明。已付金额、未收回金额的计算清单；已发货未收款的，附发货单、物流单。
再补一句：报案可以书面提出，也可以口头提出（《刑事诉讼法》第一百一十条、第一百一十一条）。口头报的，接受的工作人员应当写成笔录，经宣读无误后由你签名或者盖章。
最后，把全部材料按时间线整理成一页“事实经过”，标清每一步的时间和金额，附一份证据目录。办案人员一天要看几十份材料，一页能读懂的东西，比一摞散纸有用。
五、报案之后公安会怎么处理？
第一步，受案。按照《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十九条至第一百七十一条，公安机关对报案、控告都应当立即接受，问明情况并制作笔录，同时登记你提供的证据材料、制作接受证据材料清单。接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并把受案回执交给你。
这里有一个动作必须做：把受案回执要到手。它是你后面证明“我报过案、在哪报的、什么时候报的”的凭据。
第二步，审查，然后决定立案或者不予立案。经济犯罪的审查期限是：自接受线索之日起七日内决定是否立案；重大、疑难、复杂的，经县级以上公安机关负责人批准可以延长至三十日；特别重大、疑难、复杂或者跨区域性的，经上一级公安机关负责人批准还可以再延长三十日（《经济犯罪案件若干规定》第十五条）。
立案的条件有三项，同时满足才行：认为有犯罪事实；涉嫌数额达到立案追诉标准、需要追究刑事责任；属于该公安机关管辖（同规定第十七条）。
第三步，拿到结果。决定立案的，案件进入侦查；决定不予立案的，对有控告人的案件，应当制作《不予立案通知书》，并在三日以内送达控告人（《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条、《经济犯罪案件若干规定》第十九条）。
《不予立案通知书》写得清楚、送到你手上，是后面一切救济的起点。不服这个决定怎么办——原机关复议、上一级复核、请检察院立案监督——另有专篇，这里不展开。
六、合同诈骗为什么先走刑事，不走民事？
三个理由，都是实的。
第一，侦查权比你手里的调查权大得多。你能查到对方名下登记的房子、车子；公安机关能查资金流向、冻结账户、找人、查关联交易。钱一旦被转走藏起来，民事判决常常执行不到东西。
第二，《刑法》第六十四条给了被害人一条直接的回款路径：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还。这条是刑事程序里把骗走的钱要回来的依据。
第三，有履行能力却拒不退赔、转移财产的人，面对刑事追责的压力和面对民事判决的压力，不是一回事。
但话要说完整：先刑不等于民事没用，也不等于报案就立得上、追得回。两轨怎么配合、什么时候并行，另有一篇专门写过（见《对方被刑事立案了，我的民事案子还能不能打？》）。报案能让公权力先把事实和财产固定下来，你自己的民事主张还是要另作打算。
如果你手上正卡在一份“对方收钱不办事”的合同上，准备去报案，把三件事发我：
- 涉案金额——你实际付出去、至今没拿回来的钱有多少；
- 合同性质——买卖、借款，还是服务；
- 对方主体——个人还是公司，公司的话有没有工商信息。
这三条说清楚，我判断能不能接。→ 找律师 / 提交材料
【信息来源】
- 《中华人民共和国刑法》（2020年修正）——据最高人民法院公报官网文本核对，第224条（合同诈骗罪五种情形）、第64条（追缴、责令退赔、返还被害人合法财产）
- 《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正，2018年10月26日公布施行）——第110条（报案、控告、举报的接受与移送）、第111条（书面或口头报案、笔录）、第112条（审查与立案/不予立案）
- 《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》——2022年4月29日发布，2022年5月15日施行（据中国证监会 2022-04-29 公告、拉萨市公安局政策解读）；第69条（合同诈骗案，数额二万元以上应予立案追诉）、第83条（适用于相应的单位犯罪）、第84条（“以上”包括本数）。
- 《公安机关办理刑事案件程序规定》（2012年公安部令第127号修订发布，根据2020年7月20日公安部令第159号修正）——据司法部官网文本核对，第15、16条（管辖）、第169—171条（受案、证据登记、受案回执）、第178条（立案与不予立案、不予立案通知书三日内送达控告人）
- 《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》（公通字〔2017〕25号，2017年11月24日印发，2018年1月1日施行）——第14条（不论有无管辖权均应接受登记，不得推诿拒绝）、第15条（立案审查期限：七日／延长至三十日／再延长三十日）、第17条（立案条件）、第19条（不予立案通知书三日内送达控告人）
【条文依据】
《刑法》第224条、第64条、第231条；《刑事诉讼法》（2018年修正）第110条、第111条、第112条、第113条；《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（2022年修订）第69条、第83条、第84条；《公安机关办理刑事案件程序规定》（2020年修正）第15条、第16条、第169条、第170条、第171条、第178条；《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》（公通字〔2017〕25号）第14条、第15条、第17条、第19条
【说明】本文为一般法律知识分享，不构成对具体案件的法律意见。