“你这个是民事纠纷，去法院起诉吧。”
老陈在派出所耗了一下午，就换来这么一句。他被人以合作投资的名义拿走八十多万，合同、转账记录、微信聊天都在，对方名下那家公司早就是个空壳。他以为这是诈骗，报警就完了。民警让他填了张受案登记表，口头撂下一句“先放这儿，我们看看”，之后就没了下文。
三个多月后再打过去，接电话的人换了，说“这案子不构罪，你走民事”。他问有没有书面材料，对方回：“这个不用出。”
问题就出在这句“不用出”。
本文只讲一件事：报案之后被口头打回、不给立案，你接下来能做什么。怎么报案、带什么材料、去哪报，另有一篇专门写过（见《合同诈骗怎么报案？立案标准、管辖、材料一次说清》），这里不重复。
一、报案被口头打回，怎么拿到《不予立案通知书》？
先界定一个身份。你作为被害一方去报案的，法律上叫“控告人”。这个词后面反复要用。
《刑事诉讼法》第112条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围迅速审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
配套的义务写在《公安机关办理刑事案件程序规定》第178条：对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
把这两条连起来读：只要你的身份是控告人，只要决定是不予立案，一份书面的《不予立案通知书》，加一次送达，就是公安机关的法定义务。它不是“给不给面子”，是程序里必须落下来的一步。这份通知书要写明案由、案件来源、不立案的原因和法律依据。
为什么这张纸这么要紧？
因为后面三条路，条条都要它。复议复核要看它，你得说清是对哪份决定不服；检察院立案监督要看它，得证明公安已经作出了不立案决定；刑事自诉也要它，得证明公安不予追究。手里没有它，你就只剩一句口头话，到了检察院、到了法院，谁都不认。
被口头打回时，可以这么做：
- 当场把话说清：我以控告人身份，要求依法出具《不予立案通知书》，并书面送达。
- 有受案登记、但迟迟没有结论的：书面申请，要求依法审查并在法定期限内书面告知是否立案，递交时留回执或邮寄凭证。
- 被一句“这是民事纠纷”挡回的：请对方把不立案的理由和法律依据，写进通知书里。
- 全程留痕：回执、邮寄单据、接待民警的警号，自己参与的对话可以录音。
一句话，口头的话不算数，白纸黑字加上送达才算。
二、公安不予立案，七天内还能申请复议复核吗？
《公安机关办理刑事案件程序规定》第179条把时限写死了：
控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内，向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
对复议决定还不服的，可以在收到复议决定书后七日以内，向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。上级撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，可以延长，但延长不超过三十日，而且要书面告知申请人。
《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》（公安部令第133号）把流程接着细化：控告人对不予立案决定不服的，可以提出刑事复议；对不予立案的复议、复核，公安机关应当在收到申请后三十日以内作出决定并书面告知申请人，重大复杂的可延长，同样不超过三十日（第30条）。
这里最要盯的是那两个“七日”。复议七天、复核七天，都是法定期限，过了就是自己把门关上。启动用书面申请书，写清申请人是谁、被申请的是哪个公安局或派出所、受案登记号、请求事项（撤销不予立案决定、依法立案侦查）、理由和证据，递交时留回执或邮寄凭证。
说句实话：复议是“自己复查自己”，复核是“上级看下级”，指望它翻盘的概率不高。但它另有用处。一是把程序走到头——你之后去检察院、去法院，人家会看你有没有穷尽公安内部的救济；二是逼对方把不立案的理由落到纸面上，这些写下来的理由，就是后面监督、自诉要瞄准的靶子。
三、公安不立案，能请检察院做立案监督吗？
法律依据是《刑事诉讼法》第113条：
人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查、向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
触发方式有两种：检察院自己发现，或者被害人提出。我们说的是后者。
配套的期限在《公安机关办理刑事案件程序规定》第182条：对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院；人民检察院通知立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
具体怎么走：
- 找对门：向与办案公安机关同级的人民检察院提出，由控告申诉检察部门受理，也可以通过12309检察服务中心提出。
- 带齐料：不予立案通知书、身份证明、报案与受案材料、能证明有犯罪事实的核心证据、复议复核的结果（如果已经走过）。
- 申请书写清三件事：事实经过；为什么认为这个行为构成犯罪；为什么公安机关应当立案而不立案，请求检察院监督立案。
立案监督不判断谁对谁错，它只解决“该立的案没立”这一个点。检察院认为公安的理由成立的，监督到此为止；认为理由不成立，会发通知要求公安立案，这一步是有强制力的，公安接到通知后应当立案。
四、公安不立案、检察院也不追究，能自己提刑事自诉吗？
《刑事诉讼法》第114条：对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉。被害人死亡或者丧失行为能力的，其法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。
哪些案子能自诉？第210条列了三类：
- 告诉才处理的案件；
- 被害人有证据证明的轻微刑事案件；
- 被害人有证据证明，对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。
被立案难卡住的当事人，看的正是第三类。它的门槛写得很直白：一，你得有证据证明；二，侵犯的是你人身、财产权利；三，公安或检察院不予追究。前两条是你自己扛的举证责任，第三条就靠前面那份《不予立案通知书》，或者检察院的不追究结论。
几个要点：
- 向有管辖权的法院提交刑事自诉状和证据，多为犯罪地或被告人居住地的基层法院。
- 法院审查后决定是否立案；不符合自诉条件的，会动员撤回或裁定驳回，符合条件的开庭审理。
- 自诉的举证责任在自诉人身上，这是它和公诉最大的分别——公安不去查的证据，得你自己凑齐。
- 这条路对证据要求高，适合案情相对清楚、证据已经成型的案子；证据散乱、依赖侦查手段的，走起来吃力。
五、复议、立案监督、刑事自诉，这三条路怎么选？
先把大致的顺序理一遍：
第一步，拿到《不予立案通知书》。没有它，三条路都无从下手，这是所有行动的起点。
第二步，收到通知后七日内申请复议；对复议不服，再七日内向上一级公安机关申请复核。
第三步，公安这条走完，或者你判断没必要走完，向同级人民检察院申请立案监督。
第四步，检察监督不成，再考虑刑事自诉——前提是符合第210条第三类的条件。
这四步不是必须挨个走完。给你两个判断口径：
- 公安明显是“不想接”、事实并不复杂的：复议复核加检察监督，快，成本也低，先走这条。
- 案情清楚、证据都在自己手里、你要的是一个判决的：可以更早考虑自诉。自诉由法院直接审，不受公安立不立案这件事的牵制。
衔接上留意两点。一是别让时限空过，复议七日、复核七日都是硬期限；二是检察监督和自诉并不冲突，但法院受理自诉后，公安和检察院那边的立案程序会受影响，动手之前想清楚主攻哪一条。
最后说句实在的。立案难，难在程序被一句口头话堵死了。你要做的不是争口气，是把口头的话变成白纸黑字，再顺着法律给的那几道门，一道一道往里推。
如果你手上的案子正卡在“报了案，公安不受理、不给立案”这一步，把三件事发我：
一、有没有拿到书面的《不予立案通知书》；
二、报案到现在多久了，公安给过什么书面答复；
三、手里有哪些证据材料——合同、转账记录、聊天记录、录音这些都算。
这三条说清楚，我判断能不能接、该往哪条路走。→ 找律师 / 提交材料
【信息来源】
- 《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》第三次修正并公布施行）。全文来源：国家税务总局政策法规库（官方转载）
- 《公安机关办理刑事案件程序规定》（2012年12月13日公安部令第127号发布，根据2020年7月20日公安部令第159号《公安部关于修改〈公安机关办理刑事案件程序规定〉的决定》修正，2020年9月1日施行）。来源：中国政府网
- 《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》（公安部令第133号，2014年9月13日发布，2014年11月1日起施行）。来源：法治日报—中国政府网转载
- 《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字〔2019〕4号）第十三章第二节“刑事立案监督”（本讲仅作机制背景引用，未直接援引具体条文）
【条文依据】
- 《刑事诉讼法》第111条（报案、控告、举报的形式，及对控告人的保密与安全保障）
- 《刑事诉讼法》第112条（对立案材料的审查；不予立案应当通知控告人；控告人不服可申请复议）
- 《刑事诉讼法》第113条（人民检察院对应当立案而不立案的监督，要求公安机关说明理由、通知立案）
- 《刑事诉讼法》第114条（自诉案件被害人有权直接向人民法院起诉）
- 《刑事诉讼法》第210条（自诉案件的三类范围，其中第三类为公安或检察院不予追究被告人刑事责任的案件）
- 《公安机关办理刑事案件程序规定》第178条（不予立案应当制作不予立案通知书，三日内送达控告人）
- 《公安机关办理刑事案件程序规定》第179条（对不予立案申请复议，七日内提出、三十日内决定；对复议决定申请复核，七日内提出、三十日内决定；重大复杂可延长不超过三十日）
- 《公安机关办理刑事案件程序规定》第182条（对人民检察院要求说明不立案理由的，七日内书面回复；人民检察院通知立案的，十五日内立案）
- 《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第6条第4项（控告人对不予立案决定不服可以提出刑事复议）、第30条（对不予立案的复议、复核，三十日内作出决定并书面告知，可延长不超过三十日）
【说明】本文为一般法律知识分享，不构成对具体案件的法律意见。